全国学力テストの結果が政令指定都市の中で最下位の大阪市の吉村洋文市長が、成績向上のための大胆な施策を発表し、大きな反響を呼んでいます。

2018年8月2日（木）　吉村洋文市長　定例会見

吉村洋文市長が2018年8月2日の行なった記者会見の書き起こしの一部を紹介します（一部のみ紹介。太字強調は当サイト）。

全国学テ（「全国学力テスト」の略称。以下同じ）の結果と、それを受けた対応についてです。全国学テの結果ですけれども、ちょっとこの後、一定程度詳細にご報告もしますが、私自身は非常に危機感を感じています。全国と近づいて、少し改善の傾向が見られるということですけども、政令市でいえば最下位、ずっとべったを続けてるというような状況、ずっと最下位の状況が続いてるというような状況であります。この状況は、いい訳はなくてですね、これを変えていかなきゃいけないと思っています。これまでも、課題校に対する集中的な対策というのはとってます。これはこれからも引き続きとっていきますが、やはり抜本的な学校大改革ぐらいのことをしないと、このべったというのは抜け出せないし、意識改革をしなきゃいけないというふうに思っています。
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特に大阪市については、課題のある70校というのをピックアップしてですね、選択と集中というのを開始しました。まだ開始して1年ですから、そんなすぐに成果が出るとは思ってませんが、課題のある70校をピックアップして、そこで学校力UP（支援）事業ということで教員の授業力をアップするために、学校にですね、さらに人員を派遣して、いわゆる指導力の強化というのをしているところであります。あとは、校長に裁量を認める施策を打ったり、あるいは、子どもの貧困対策ということで、学校外の、いわゆる勉強できる環境というのを整えているところです。これについては、引き続きですね、地道な努力ということをやっていきます。が、あわせて、やはり今の制度というのを大胆に変えてですね、意識というのを変えないと、僕はこの20位というのはずっと抜け出せないと思っています。当然、学校ではお勉強以外のことも学びますけども、学力の向上というのが非常に大きな求められる要素でありますし、その学力向上させるという意識をですね、学校現場、教育委員会がもっと強烈に持たなきゃいけないと思っています。そのために、意識をみんなで変えましょう、エイエイオーと言ったところで変わりませんから、制度自体を僕は変える必要があるというふうに思っています。そのために、じゃ、どういったことをするのかということですが、やはり、まずは結果というのをやっぱり重視し、結果に対して責任を負う制度に変えていくべきだというふうに思っています。…　大きく三つです。まず一つ目ですけども、全国学テの目標数値というのを定めます。全国学テの目標の数値を定めて、それぞれの学校に具体的な数値として、正答率を何パーセント上げるという目標設定をします。これは学校に独自に任せるとやらないという形になりますから、教育委員会で決めて、そしてこれは学校にきちんと割り当てもして、学校ごとに何パーセント上げるというのを、具体的な目標設定をします。その目標の達成、それから未達成というのを来年度はかります。で、目標の達成してる学校についてはきちんと評価し、そして目標を達成しない学校については校長先生も教員も、これはマイナスの評価をします。
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ここで例えばですけども、中学校の平均正答率の合計を0.03ポイント向上させるというのを、これを全部の中学校、小学校に数値設定をします。その上で達成できたとこについては、人事評価に反映させていくと。例えばですけども、勤勉手当を増額したり、あるいは校長戦略予算を増額したり。これは総合教育会議の中で議論していきます。業績未達成のところについては、逆に勤勉手当を減額したり、校長戦略予算を減額するという具体的な措置をとっていきます。これ、総合教育会議で議論したいと思います。ただ、この方向性で僕は考えてます。あと、中身の、じゃあ、どれにするの、勤勉手当にするの、そのあたりは詳細というか、総合教育会議で議論したいと思いますが、要は、きちんと具体的な数値を設定し、それを来年度達成するか、していないかをきちっと見ていきます。達成してないところについては減額し、達成したとこについてはプラスにする。そういった結果に対して責任を負う制度に変えていきます。

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数字が物語ってるじゃないですか。ずっとべったのままで推移してる訳だから、この結果をね、僕は良しとしないということなんです。目標数値も、急に20番の大阪市に1番になれっていうふうに僕も言ってる訳じゃなくて、やっぱりまずは最下位の脱出。万年最下位でいいと思うなよということです。最下位の脱出をして、できれば目標数値、15位ぐらいであれば、僕は学校の先生の意識を変えてね、やるだけで十分、僕は達成するんじゃないかと思ってます。（平成30年8月2日　大阪市長会見全文　大阪市　2018年8月6日）

大反対の声があがることは吉村市長も想定内だったようです。

先生自身も、これはちゃんと目標立てて、ちゃんとやれば達成するし、ちゃんと目標達成できなかったら、これは自分はマイナスで評価されるんだっていうその緊張感っていうのがいるんじゃないかな。これは嫌だと思いますよ、先生からしたら。また吉村があほなこと言い出したってなると思いますけども、ただ、でもこの学力、この万年べったっていうのをどうやって改善するか。僕、今までいろんな課題校のとかやってますけど、それも当然、地道なこと、ずっとやってますけどね。それだけじゃなくて、現場の先生が、これは絶対上げたるねんっていう気持ち。そして、それは気持ちだけじゃなくて、それが直接、やっぱり反映されるっていうのは必要だと思うんですけどね。まあ、大反対を食らうでしょうね。（平成30年8月2日　大阪市長会見全文　大阪市　2018年8月6日）

参考

1. 吉村洋文大阪市長の「聖域なき教育改革」から迸る「ダメ上司あるある」感 (HARBOR BUSINESS Online 2018/8/9)
2. 学テ結果を「給与に反映」吉村市長発言に現役教師やOBが「即刻撤回」を求め抗議文 (8カンテレ YAHOO!JAPAN ニュース 2018/8/7(火) 20:03配信)
3. 塾代月1万円が無料で36万円お得に！塾や家庭教師だけでなく、音楽・ダンス・水泳等の習い事にも使えます！（大阪維新の会　子育て・教育応援　2018.7月現在)

燃え尽き症候群とは

The idea of burnout was formed by Herbert Freudenberger in 1974 as wearing down or draining out of energy (Freudenberger & North, 1985). In addition, Freudenberger (1974), state that burnout “is not a situation that gets better by being ignored. (Study of Burnout in English Language Teachers ukessays.com)

志望大学合格後の燃え尽き症候群

大学って高校までとは違って、勉強しろとは言われません。勉強したい人は、自分で授業を選んで、自分で教科書を買って、自発的に勉強をするわけじゃないですか。自由だけど、誰も面倒はみてくれない。そんな中、受験勉強からは抜け出したけど、じゃ、何すればいいんだろうってなった。これまでの勉強ってやらされていたんだなと気づいた。無気力というか、何もやりたいことがなかった。…　　燃え尽き症候群って、目標達成後のビジョンがないことが原因だと思います。高校も大学も、合格後に何をやりたいかというビジョンがなかった。（おれエリートかな…ジョイマン高木さん受験に燃え尽きて　聞き手・佐々木洋輔　朝日新聞DIGITAL　2017年12月22日）

自分は小学校の頃から塾に通い、日本で１０本の指に入る進学校に合格し、中高一貫男子校で勉強し、一流大学に合格しました。しかし一流大に合格した頃には小学生の頃からの無理がたたって完全に燃え尽きてしまいした。大学に入ったとたん、何もしたくない。勉強もしたくないし、趣味も何もない。友達付き合いも面倒くさい。楽しいと思えることが本当に何一つなくなりました。ただ家と学校を往復して大学では1人で授業を受けて、授業が終わったら1人で即帰宅してサークルもバイトも何もせず適当に単位を取るだけの大学生活。そんな状態が結局4年間続きました。(一流大学の燃え尽き症候群について YAHOO!JAPAN知恵袋　2009/9/18　23:34:34）

入学後に伸びる学生と伸びない学生の違い

自律のエンジンのない学生は、ただぼうっと聴いて教師が話すこと、板書することをノートに取っているだけである。… 自律のエンジンを持つ学生は、これまでの知識や経験、考えをつなげながら聴いている。疑問を持ち、ときには驚き感動し、ときには失望したり怒ったりしながら聴いている。事象と事象をつなげて意味づけたり（＝有意味学習）、そこから一般化、原理化して理解を深めたりする「深い学習（deep learning）」と呼ばれる学習アプローチをとっている。 (溝上慎一 責任編集『高大接続の本質』 学事出版 2018年2月15日  page 91)

大学側からいえば、受け入れる学生が、大学4年間で大学や学部が立てた目的にしたがって学び成長する「自律のエンジン」を持っているかどうかの診断をしなければならないことになる。家庭学習をはじめとする学習習慣を身につけていること、自らの考えを表現し、他者と積極的に対話・協働するアクティブラーニングができること、それぞれの時点で何のために大学で学ぶのか、将来どのような仕事をし、どのような大人になりたいのかに答えられるキャリア意識をもっていること、この３つは特に重要である。（同　page 4)

大学での学び方

どんなに時代が変わろうとも、大学での学びの基本に変わりはないだろう。じっくり時間をかけ、想像力を働かせて本を読み、そして自分の頭で咀嚼すること、それに尽きる。…　大学の講義は、さらなる学びのための動機を与え、断片的な知識に体系や流れを提示してくれることだろう。（教養学部報　第593号　大学での学びとは　相関基礎科学／物理）

Introduction

There is a growing feeling today that something is wrong with our system of education. But what is it? Well, we send our children to school to prepare them for the real world,which is changing very, very, fast. But our schools haven’t changed much for hundreds of years. In fact thought leaders from around the world agree that the current system of education was designed in the industrial age, mainly to churn out factory workers. And this Industrial Age mentality of mass production and mass control still runs deep in schools.

Problem 1: INDUSTRIAL AGE VALUES

We educate children by batches and govern their lives by ringing bells. All day long students do nothing but follow instructions. Sit down. Take out your books. Turn to page 40. Solve problem number three. Stop talking. At school, you’re awarded for doing exactly what you’re told. These are Industrial Age values that were really important for factory workers. Their success depended on following instructions and doing exactly what they were told. But in today’s world, how far can you get by simply following instructions? The modern world values people who can be creative who can communicate their ideas and collaborate with others. But our children don’t get a chance to develop such skills in a system that’s based on Industrial Age values.

Problem 2: LACK OF AUTONOMY AND CONTROL

At school, our children experience a complete lack of autonomy and control. Every minute of a child’s life is tightly controlled by the system. But in today’s world if you’re doing important work then you’re managing your own time. You’re making your own decisions regarding what to do and when to do it. But life at school looks very different. The system is sending a dangerous message to our children that they are not in charge of their own lives. They just have to follow whatever is laid down, instead of taking charge and making the most of their lives. Experts believe autonomy is incredibly important for children. It’s no wonder then that our children are bored and demotivated by school. Can you imagine how you would feel if you were told exactly what to do for every minute of your life.

Problem 3: INAUTHENTIC LEARNING

Most of the learning that happens in schools today is not authentic because it relies on memorization and rote learning. The system defines a generic set of knowledge that all children must know and then every few months we measure how much has been retained by administering exams. We know that such learning is not authentic because most of it is gone the day after the exam. Learning can be much deeper and more authentic. It can be so much more than just memorization and retention. But that’s the only thing we measure and test scores are the only thing we value. This has created an extremely unhealthy culture for students, parents and teachers. Children are going through endless hours of tuitions staying up all night memorizing useless facts that they will forget very soon.

Problem 4: NO ROOM FOR PASSIONS AND INTERESTS

We have an extremely standardized system where each child must learn the same thing at the same time in the same way as everyone else. This doesn’t respect the basic fact of being human that each of us is unique and different in our own way. We all have different passions and interests. And the key to fulfillment in life is to find your passion. But to do the schools of today help our children find and develop their passion. There seems to be no room in the current education system for the most important questions in a child’s life. What am I good at? What do I want to do in life? How do I fit into this world? The system doesn’t seem to care. There are so many greatly talented people who failed in the traditional school system. Fortunately, they were able to overcome these failures. But not everyone can. We have no measure for how much talent, how much potential goes unrecognized in the current system.

Problem 5: DIFFERENCES IN HOW WE LEARN

Each of us is also different in how we learn, in how much time we take to learn something, and what tools and resources work best for us. But the system has no room for such differences so if you’re a bit slow in learning something you are considered a failure when all you needed was a bit more time to catch up.

Problem 6: LECTURING

In the current system children are lectured for more than five hours a day. But there are a few big problems with lecturing. Sal Khan from Khan Academy calls lecturing a fundamentally dehumanizing experience. 30 kids with fingers on their lips not allowed to interact with each other. Also in any given classroom different students are at different levels of understanding. Now whatever the teacher does there are bound to be students who are either bored because they are ahead or confused because they’re behind. Because of the internet and digital media, our children have at their fingertips all the information in the world. Technology has made it possible for anyone to learn anything. But for fear of losing control, the system is not leveraging these incredible resources.

Conclusion

Our system of education which evolved in the Industrial Age has become outdated and ineffective. If we want to prepare our children for the modern world, if we want learning to be effective and engaging, then, there’s no doubt that we need to fundamentally change our system of education.

参考

1. The Current Education System is Failing our Students (Abigail Cox, edusurgeindependent.com) The current education system was designed during the agrarian era and only slightly modified during industrial times; and it was created with the intent of imparting values and skills of these times onto students.
2. How School Trains Us To Fail In The Real World (medium.com) You can get straight As in school, but nobody, no matter how successful, gets straight As in life. No, in life, you tend to get As by getting Fs first. Lots and lots of Fs.
3. The school teaching students that it’s OK to fail (By Henrietta Cook, Education Editor Updated28 August 2017 — 8:27amfirst published at 12:15am theage.com.au) We want our students to recognise that failure, and making mistakes, is a really crucial part of learning.
4. Learning Transformed: 8 Keys to Designing Tomorrow’s Schools, Today
5. The Failure of American Schools (JOEL KLEIN, JUNE 2011 ISSUE The Atlantic)